2016年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年。一年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)全國各行各業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。新舊發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，供給質(zhì)量和效率不斷提升。
一年來，稅收作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要工具，發(fā)揮了不可替代的作用。稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)營改增等各項(xiàng)稅收改革，不斷提升稅收征管服務(wù)水平，以“減稅”法贏得企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“加碼”法。
第一，營改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。
今年5月1日起，我國全面推開營改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。大部分行業(yè)都可以從扣稅的增加中受益，從而減少重復(fù)征稅。從目前情況來看，2016年?duì)I改增減稅規(guī)模將超過5000億元。
“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增！”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中要求落地。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局將這一改革目標(biāo)注入到試點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持兼顧和促進(jìn)改革和穩(wěn)定增長。按照營業(yè)稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的辦法，計(jì)算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率，原則上延續(xù)了四個(gè)行業(yè)原有的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)老合同、老項(xiàng)目的政策進(jìn)行了橫向轉(zhuǎn)移，對(duì)特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施，總體上保證了所有行業(yè)都有全面減稅，大多數(shù)企業(yè)的稅負(fù)都能得到不同程度的降低。
二、做好充分準(zhǔn)備，確保改革順利進(jìn)行。
頂層設(shè)計(jì)的美好藍(lán)圖，只有付諸實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)。面對(duì)納稅人更多、準(zhǔn)備時(shí)間更短、難度更大的改革任務(wù)，稅務(wù)總局迅速成立了營改增實(shí)施督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)梳理分解了稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)營改增的112項(xiàng)任務(wù)，明確了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。
在改革過程中，建立了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、集中調(diào)度的日?！叭龝?huì)三報(bào)”會(huì)議、匯報(bào)、協(xié)調(diào)會(huì)、簡報(bào)、專報(bào)制度。在短短55天的準(zhǔn)備時(shí)間內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為1000多萬納稅人做好了數(shù)據(jù)傳遞、稅務(wù)登記、輔導(dǎo)培訓(xùn)等工作，下發(fā)了46份政策和征收文書，編制發(fā)放了58萬字輔導(dǎo)資料，印制了23億份發(fā)票供納稅人使用，調(diào)整了稅收征管系統(tǒng)模塊89項(xiàng)功能，通過12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)上訪談等方式，及時(shí)收集解決了納稅人提出的上萬個(gè)問題和疑問。
試點(diǎn)運(yùn)行期間，及時(shí)研究出臺(tái)了10多個(gè)針對(duì)個(gè)別行業(yè)的政策文件，進(jìn)一步完善了稅收政策體系。特別是在“開好票”、“報(bào)好稅”、“分析好”、“改進(jìn)好”等重要節(jié)點(diǎn)，先后4次出臺(tái)共計(jì)80項(xiàng)保障措施，確保改革順利進(jìn)行。
第三，幫助金融業(yè)納稅人積極適應(yīng)新稅制。
為使被稱為營改增“最難啃的骨頭”的金融領(lǐng)域納稅人用好規(guī)模大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的增值稅抵扣機(jī)制，國家稅務(wù)總局專門下發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I改增試點(diǎn)納稅人專項(xiàng)輔導(dǎo)工作的通知》，對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣成本項(xiàng)目逐一梳理，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)抵扣憑證全取、進(jìn)項(xiàng)稅抵扣、增值稅全額享受等政策
lass="MsoNormal">資源稅全面從價(jià)計(jì)征改革是繼營改增后今年又一項(xiàng)重大稅制改革，7月1日起，在全國范圍推開。此次改革的核心是建立全面從價(jià)計(jì)征的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源稅收入與資源價(jià)格掛鉤，資源價(jià)格上漲時(shí)可以自動(dòng)增加收入，抑制相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“過熱”；資源市場(chǎng)低迷、礦價(jià)走低時(shí)可以自動(dòng)降低稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“自動(dòng)穩(wěn)定器”的調(diào)節(jié)作用。
同時(shí)，全面實(shí)施清費(fèi)立稅，清理收費(fèi)基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。規(guī)范的稅費(fèi)關(guān)系激發(fā)了市場(chǎng)活力，也有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
從7-10月改革實(shí)施情況看，按改革前政策計(jì)算，全國129個(gè)稅目應(yīng)征資源稅費(fèi)132億元，改革后，實(shí)際征收資源稅收入102億元，總體減負(fù)30億元，降幅22.57%，絕大部分稅目負(fù)擔(dān)下降。
按照改革新設(shè)促進(jìn)資源節(jié)約的優(yōu)惠政策，改革四個(gè)月，全國共為充填采礦、衰竭期礦、綜合利用礦等符合條件的企業(yè)減免資源稅9628萬元，鼓勵(lì)企業(yè)充分回收利用尾礦、礦渣等資源，促進(jìn)資源節(jié)約開發(fā)和有效利用。
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