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近日,中華人民共和國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法(征求意見稿)》公開征求意見,這意味著該條例將成為法律,落實(shí)稅收法定原則將邁出新的一步。
耕地占用稅并不是一個(gè)新稅種。1987年4月1日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》,決定對(duì)從事建房或非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人征收耕地占用稅。
2007年,國(guó)務(wù)院修訂了《耕地占用稅暫行條例》,統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅收政策,提高了稅額標(biāo)準(zhǔn),縮小了減免范圍,加強(qiáng)了耕地占用稅的征收。
將該條例上升為法律,是按照黨的十八屆三中全會(huì)貫徹稅收法定原則的要求,以及NPC十二屆人大常委會(huì)稅收立法規(guī)劃的總體安排。
經(jīng)過(guò)多年的改革和完善,耕地占用稅制度已經(jīng)比較健全,運(yùn)行也比較穩(wěn)定。將條例上升為法律的條件和機(jī)會(huì)已經(jīng)成熟。
征求意見稿共18條,基本延續(xù)了現(xiàn)行條例的規(guī)定。同時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收征管實(shí)際,對(duì)部分具體條款進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,吸收了條例實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定。
從征稅對(duì)象上,意見稿明確,占用耕地建房或者從事非農(nóng)建設(shè)的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅。同時(shí),根據(jù)條例實(shí)施細(xì)則,增加了關(guān)于“建房”的說(shuō)明條款,如將農(nóng)田水利設(shè)施占用的“建房”排除在征稅范圍之外。
從稅負(fù)水平來(lái)看,意見稿認(rèn)為,耕地占用稅現(xiàn)行稅制要素基本合理,征管體系較為健全,不需要進(jìn)行大的改革。宜保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變,將其變?yōu)榉伞?/p>
按照嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則,征求意見稿基本延續(xù)了條例的優(yōu)惠政策,僅增加了部分關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公益性較強(qiáng)的減免稅項(xiàng)目,如水利工程減免稅,并進(jìn)一步明確了減免稅權(quán)限和相關(guān)管理規(guī)定。
草案中明確,制定耕地稅法是落實(shí)稅收法定原則的重要步驟,有利于進(jìn)一步完善耕地稅制,增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)法剛性,進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)土地資源合理利用,加強(qiáng)土地管理,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。